Der Rahmenplan zur Entwicklung der Hinteren Insel wurde von den Bürgern entwickelt und vom Stadtrat mit deutlicher Mehrheit abgesegnet. Der Rahmenplan regelt die Flächenaufteilung zwischen dem inzwischen entstandenen Bürgerpark und einer Bebauung auf städtischen, privaten und Flächen der Bahn. Für die Freien Bürger war und ist die Insel das Stadtzentrum von Lindau. Leider hat die Insel in den letzten Jahrzehnten zunehmend an Bedeutung für die Lindauer verloren. Zahlreiche Hauseigentümer auf der Insel haben Wohnraum in Ferienwohnungen umgewandelt. Heute leben 90% der Lindauer auf dem Festland. Die Struktur der Insel verändert sich. So benötigt, im Gegensatz zu den anderen Grundschulstandorten in Lindau, die Grundschule Insel dringend mehr Schüler. Die Grundschule Reutin-Zech hat heute in ihrer Außenstelle im Stadtteil Zech mehr Schüler als der noch selbständige Schulsprengel Insel. Ärzte und Dienstleister orientieren sich zunehmend von der Insel auf das Festland. Die Insel droht zum Vorort der Lindauer für Touristen zu werden. Dem kann nur durch mehr Wohnen auf der Insel begegnet werden. Den Freien Bürgern war es wichtig, dass auf der
Hinteren Insel kein neuer Stadtteil entsteht, sondern dass die bisherige Bebauung der Insel mit
unterschiedlichen Gebäuden dort fortgeführt wird. Dies berücksichtigt der Rahmenplan. Die Freien Bürger sehen darin eine Chance für den Stadtteil Insel.